各位會員及友好：

　　本周是《傑弗遜和他的對手們》的第三集。上回講到傑弗遜宿敵漢密爾頓的出身、成長和成名的經過。在本周的故事裏，兩大高手終於相遇了。不過他們第一次的相遇，既是相鬥，也是合作。

　　前兩集說過，傑弗遜和漢密爾頓的矛盾，源自二人理念層面的差異。朝日從前曾以「王道」和「霸道」兩個概念，去解讀中國政制由「封建主義」演變成「中央集權」的過程。套用這一個理論，傑弗遜和漢密爾頓二人之間，其實也是「王霸之爭」。

　　傑弗遜理想中的國度，其實與中國古典儒家甚或是道家的哲學，竟有暗合之處。他希望建立的是一個「帝力於我何有哉？」的小政府政體。「天子」應該垂拱而治，清淨無為。政治上應該僅作名義上的統合；經濟上應以「自耕農」為主體；對蠻夷（如西部的印第安人）應以「王道」教化，教而不善則可以薄伐之；對友邦應待之以禮，唯亦以「君子之交淡如水」為宜；商賈貨殖乃蠱惑人心，宜抑之。

　　漢密爾頓則與法家所推崇的「霸道」暗合。除了法律外，還有「術」。「術」者，用法之術也，同時也指「法」之外的手段。不過有法有術之餘，最重要的還是有「勢」，也就是「權力」。漢密爾頓一心建立強大的「聯邦政府」，而政府的「權力」也應高度集中。此等精妙的「法術勢」，大概是「鬼佬韓非子」馬基雅維利Niccolo Machiavelli教給他的吧！他師承自斯密子Adam Smith的「上下交相利而國興焉」，也與傑弗遜的「各安其份」格格不入，而與韓非子的「屈之以害，趨之以利」異曲而同工。

　　正所謂「人間正道是滄桑」，夫禮崩樂壞，本亦天道！傑弗遜雖心慕「王道」，欲挽狂瀾於既倒，無奈脆弱人心，易為金剛（錢）所摧。漢密爾頓的「現實主義」，始為現實之道。不過傑弗遜等「共和諸君」，垂範千古。是以今日美利堅之內，於百姓心中，除了現實利害之外，始終還是存有一絲理想正義。至少在庸碌趨利避害之時，仍不忘嘴上的「正義」，此不亦「陽儒而陰法」耶？相比某些國家的赤裸裸，總算還是強一點吧！

野人通訊（不）負責人
朝日謹啟

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〈美國簡史番外篇〉：
天才傑弗遜和他的對手們（三）──兩雄的宿命相遇

　　前文再續，書接上一回。上回講到《憲法》草案，在麥迪遜和漢密爾頓的努力下，終於在「南維珍，北紐約」兩大重要州份得以通過，《憲法》「正式」生效了。然而，正當「制憲會議」在費城進行得如火如荼，漢密爾頓在獨立廳內大談他的「聯邦主義」之際，傑弗遜卻正在大西洋彼岸的巴黎，為剛剛誕生的美國爭取國際的認同。與此同時，另一個開國元勳阿當斯John Adams，當時也正擔任駐英大使，是以同樣無法參與「制憲」。傑阿二人雖然政見不同，但亦樂見「制憲」成事，故不約而同在大洋彼岸致函到會場，為與會者打氣。阿當斯後來成了傑弗遜另一重要對手，另一方面卻也讓同是聯邦黨的漢密爾頓吃盡苦頭。

　　1789年2月，按照剛生效的《合眾國憲法》，己經「歸園田居」的華盛頓眾望所歸，獲得全數69張的選舉人票，當選美國第一屆總統，（他是美國史上唯一的「全票總統」！）阿當斯得34票，當選副總統。4月16日，華盛頓由維珍尼亞的維農山莊Mount Vernon，動身前往合眾國的「臨時首都」紐約赴任。4月30日，華盛頓正式宣誓成為美利堅合眾國第一任總統。

　　華盛頓上任後，第一要務就是要組織一個得力的內閣。這個美國史上的第一屆內閣除副總統外，只有四名閣員。總檢察長Attorney General（即政府的「首席律師」，是唯一不叫做Secretary的閣員）是曾在「制憲會議」中提出「大州方案」的蘭道夫Edmund．J．Randolph；戰爭部長Secretary of War是諾克斯將軍Henry Knox。

財政部長Secretary of Treasury一職可能是當時「最重要」的職位。因為獨立戰爭之後，國庫空空如也，戰爭更導致債台高築，對外對內信用瀕臨崩潰。加上建國伊始，無論一切的軟硬件建設均需要「錢」。華盛頓當然知道漢密爾頓在財政面的才幹，也知道他「報國」的熱忱。不過，漢密爾頓實在太年青了，華盛頓怕他手段會過度激進，故屬意一個較老練的理財高手。他心目中的首選，是在1781至1784年擔任聯邦財政總監的Superintendent of Finance的莫里斯Robert Morris。可惜，莫里斯希望專注州務（他在1789至1795擔任賓夕凡尼亞州長），故拒絕了華盛頓的邀請，反而推薦了理念與自己相近的漢密爾頓。既然老成持重的莫里斯也「走馬薦漢密」，華盛頓於是下定決心，讓活力充沛的漢密爾頓擔當「計相」，放手一搏。

早於獨立戰爭之前，華盛頓與傑弗遜一起在維珍尼亞議會供職之時，已對傑弗遜過人識見和華美文采印象深刻。加上傑弗遜富於外交經驗，這個掌管國璽和一切對外事務的國務卿Secretary of State一職，傑弗遜實在是不二之選。傑弗遜奉召從法國回來。1789年9月，闊別家鄉五年的傑弗遜，甫踏上北美的土地，即接獲國務卿的任命狀，唯傑弗遜以「另有要務」為由，結果到1790年2月才正式上任。

這一項在傑弗遜眼中，比「國務卿」的工作還要重要的「要務」，就是「權利法案」。早於1787年「制憲會議」期間，傑弗遜在致「制憲會議」的「打氣信」中，雖稱讚「制憲」乃「差奪造化之功」Demi-gods的盛事，唯對《憲法》中沒有訂立任何保障人權的條款，表示遺憾和質疑。《憲法》草案送呈各州議會表決之時，這種質疑的聲音同樣不絕於耳。支持《憲法》草案的聯邦主義者，為令草案得以通過，遂向美國人民保證，將會在第一屆國會會期時，以修正案形式在《憲法》中加入「權利法案」。傑弗遜回國後，立即與同志們奔走呼籲，要求在《憲法》中增加包括信仰自由、出版自由、陪審制度等人權條款，以保證《獨立宣言》中強調每個人都生而擁有的「生命權、自由權和追求幸福之權」。在這段期間，曾與漢密爾頓並肩作戰的麥迪遜，因理念分歧而與漢密爾頓漸行漸遠，卻與傑弗遜越走越近。於是，與傑弗遜同樣出身於維珍尼亞的他，就成了傑弗遜最可靠和得力的伙伴。

「維珍雙雄」的努力獲得了回報。第一屆國會召開之時，大多數議員認同應在《憲法》中加入保障人權的「權利法案」。「權利法案」由麥迪遜負責起草，他以當年傑弗遜操刀的《維珍尼亞權利法案》為基礎，草擬了《憲法》的第一批修正案。

共有10條修正案獲得國會的認可，發送至各州進行表決通過。這第一至第十條修正案，後世統稱為《權利法案》。其中第一條尤為重要：

—「國會不得制定任何法律，以確立國教或禁止宗教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會和向政府請願申訴的權利。」—

這一條「憲法第一修正案」後來經過聯邦法院眾多判例的補充、完善和引申，成了保障一切言論的「護身符」，任何涉及言論、新聞、出版等訴訟，必然會祭出此一法寶，讓美國的媒體得以「惡」冠全世界的同業。它甚至被認為是「美式自由」的最高象徵。

「第十修正案」也非常重要，它表明《權利法案》中列出的，僅僅是人民所擁有，最值得珍視，最重要的權利，而絕非人民所享有的全部權利。此之所謂「剩餘權力」原則：

—「憲法並未授予合眾國，也未禁止各州行使的權力，由各州或人民保留。」—

在「維珍雙傑」傑弗遜與麥迪遜為《權利法案》費心奔走努力之時，1789年9月11日參議院通過了漢密爾頓財政部長的任命。年僅34歲的漢密爾頓，正式成為美利堅合眾國的第一任財政部長。

在這裏也許可以先岔開一筆，說一下政制史。在我們較為熟知的中國歷史傳統中，早於元前三至二世紀的秦漢時期，就開始了中央集權政體，並建立了極為有效的管理及賦稅徵收管道。故此，在大多數的情況下，「財政」問題並非中央政府的首務。在古代中國，「宰相」的職責原則上就是什麼也要管，同時又什麼也不用管。而負責財政相關工作的「治粟內史」或「少府」，只是九卿之一。不過，在西歐的封建主義體制中，由於中央政府對各地諸侯的羈糜相當薄弱，各地領主是否上貢「足夠」的賦稅，對維持中央政府的營運非常關鍵。而事實上，「國王陛下」的財政往往亦是捉襟見肘。在這種情況下，財政就自然成為政府的首務。在中古西歐的諸王國中，首相最重要的工作，通常就是「整靚盤數」。在現代議會政治鼻祖的英國，長久以來，「內閣之首」的正式頭銜從來都是「首席財政大臣」The First Lord of the Treasury。「首相」Prime Minister之名，其實一直到了1905年，才正式出現在官方文書之中。時至今日，大不列顛首相（現任者為金馬倫閣下David Cameron, The Rt Hon）仍會必然兼領「第一財政大臣」。至於被一般華文媒體「誤譯」為「財政大臣」或「財相」的那一位Chancellor of the Exchequer（現任者為歐思邦閣下George Osborne, The Rt Hon），按字面其實應譯為「庫務大臣」或「國庫監督」（Exchequer就是國庫嘛！），他同時也會必然兼領「第二財政大臣」Second Lord of the Treasury。作為「首席財政大臣」的首相，一個人搞財政還不夠，還是加一個「第二財政大臣」輔助，可見「財政大臣」的地位是多麼重要。這可說是中古「重財」的歷史痕跡了。

　　總之，年青進取的漢密爾頓當上了「財政部長」，實在是不得了！其時戰爭部長諾克斯少將，軍人習氣，「略輸文采」；總檢察長蘭道夫，老成慎言，「稍遜風騷」；加上初期傑弗遜還在忙「權利法案」的事，是以漢密爾頓在內閣中隱然有「首輔」意味。1790年1月，漢密爾頓應參議院的要求，提交了一份有關「充分支持公共信用」的計劃書至眾議院。面對獨立戰爭後國家留下來的一盤「爛賬」，漢密爾頓提議用充滿其「聯邦主義」意味的「中央信用」方式解決。首先，外債由新成立的聯邦政府發行債券償還。至於在戰時價格已跌至谷低的國內債券，亦主張以「票面值」償還。各州在戰時的州債亦由聯邦政府承擔。償付上述債務的錢，則以稅收抵押融資、出賣西部土地，以及發聯邦債券以募集。這份報告背後的理念，可溯源自「聯邦主義」宗師潘因Thomas Paine的名句：「每一筆國家債務都是這個國家的黏合劑！」”A national debt is a national bond !” （終於明白何以「債券」會叫做「Bond」了！）

　　漢密爾頓的昔日盟友麥迪遜，領導在眾議院中佔多數的「州權派」和「自由派」議員，對這份「劫貧濟富」的報告，作出強烈反對。因為戰時所發行的債券，其實大多數已被金融投機者賤價收購。若現在由聯邦政府以關稅收入按「票面值」贖回，豈不是用民脂民膏再一次肥了那一幫貪婪的大鱷，對那些安份的「愛國人民」造成「二次傷害」？這對當年在國家「危急存亡之秋」，以真金白銀「共赴國難」一手買入債券，卻因在戰時青黃不接，而讓投機取巧者有機可乘的「愛國民眾」，實在極不公平。況且從宏觀角度來看，報告提議押上各州人民的「身家性命」，發新債以填舊債。這種負債經營方式，麥迪遜根本不能接受。

　　在麥迪遜的帶領下，反對漢密爾頓這個方案的聲音一浪高於一浪。媒體上對方案的指責越演越烈，甚至有評論指罵漢密爾頓是「東部的雜種(Bastard)投機者」（漢密爾頓本身是「私生子」），這顯然已是毫無理性的人身攻擊了。

　　在漢密爾頓看來，若方案無法通過，固然不利於建立「強大的國家」。然而，更重要的是若國家的信用無法建立，將當下錯失發展商貿和經濟的機遇，從此美國將自絕於急速成長的歐洲市場，而被永久孤立。面對眾議院的阻撓，漢密爾頓己作好最壞打算，若方案最終不獲通過，他將辭任財長一職。

　　在這關鍵時刻，卻發生了充滿戲劇性的一幕。拯救漢密爾頓和他方案的人，竟然是漢密爾頓的宿敵──傑弗遜。1790年4月18日，心事重重的漢密爾頓，從位於紐約百老匯大街的總統官邸步出，剛好遇到履新僅兩個月的國務卿傑弗遜。

漢密爾頓當然知道，傑弗遜與自己的政治見解委實是南轅北轍。然而，在寒暄幾句之後，還是忍不住向這位同僚大吐苦水，期望會有奇蹟出現：「尊敬的國務卿先生，我草擬的法案，在國會辯論了四次，還是毫無寸進。我倆一閣為臣，同枯共榮，無非都是為國為民而已。若果，我只是假設而己，閣下看是否可以稍稍運用一下國務卿的巨大影響力……畢竟我們內閣提出第一個重大議案就被否決，總不是一件好事吧。」

傑弗遜淡然一笑：「財長先生，在合眾國內，每一個人都知道，我連對《憲法》都不滿意，何況是你的國債法案呢？就我詳細研讀所得，《憲法》之內，似乎並沒有任何明文，甚至是一點點的暗示，授權聯邦政府承擔獨立戰爭時期的所有債務……」

正當漢密爾頓快要徹底望之際，傑弗遜「奸笑」了一下：「對了！我明晚約了好朋友麥迪遜議員一起吃飯。你要是有興趣，也可以一起來呀！我想他該不會介意吧。」

漢密爾頓喜出望外，即時答應唯恐不及。他很清楚「維珍雙傑」的想法，機會來了。美利堅合眾國剛剛誕生，首都所在還沒有定論。各州都非常清楚，對一個國家，尤其是一個「聯邦制國家」來說，「永久首都」意味著的巨大政治影響力。當然，還有巨大的經濟價值。為此，當時有好幾個州，都提出了「永久首都」應建在本州的理據。不過，縱觀當時形勢，真能有力一爭者，亦不過「南維珍，北紐約」，其他如麻薩諸塞及賓夕凡尼亞等，不過陪襯而已。

就經濟實力而言，紐約市在當時已是「北美第一大城」，其內外交通亦非常便利。況且，紐約當時已是「臨時首都」，可謂佔了主場之利。更重要的是，正如今天各地爭辦奧運一樣，紐約為爭首都之位，己投入鉅資改善基建，整頓市容。「聯邦永久首都」之位，紐約可謂志在必得。

論繁榮，維珍尼亞當然難與紐約較量。不過，維珍尼亞擁有的，卻是巨大的無形政治資產。維珍尼亞是獨立戰爭中的主要戰場，出力最多，流的血也最多。況且，維珍尼亞人才濟濟，除了「維珍雙傑」外，還有「國父」華盛頓將軍。在私，這幾位土生土長的維珍尼亞人，當然希望合眾國的首都，能夠建立在維珍尼亞州內；在公，傑弗遜認為合眾國的政治，必須遠離那些「金融寡頭」的影響。把首都建於南方，始能讓廣大「自耕農」有發聲的機會。

身為紐約人的漢密爾頓非常清楚，傑弗遜是要與他談「交易」。只是一頓晚飯的工夫，「把合眾國的首都，由『行在』紐約正式遷到南方」就成了定案。不過為了讓漢密爾頓的「叛徒」形象，不至於太過惡劣，「維珍雙傑」同意在馬利蘭州南部及維珍尼亞北部各劃出一塊土地，成立「首都特別行政區」，後來此區域以國父華盛頓命名，就是今天的美國首都華盛頓了。（該處距離華盛頓的「維農山莊」僅數十哩，車馬半日可達。）

幾天之後，美國國會順利通過漢密爾頓起草的《公共信用報告》，華盛頓總統立刻簽署成為法律。今天成了美國以至世界重要金融支柱的「美國債券」，就這樣登上了歷史的舞台。

這次傑弗遜與漢密爾頓的初次交鋒，促成了合眾國建立以來的第一次「重大妥協」！為日後的「議會妥協」和「枱底交易」，豎立了不朽的典範。「政治」畢竟還是需要「妥協」，需要「交易」吧！到底這筆交易誰比較賺呢？從後來歷史的發展看來，漢密爾頓雖然把首都之位拱手相讓，但卻為美國得以蛻變今天的金融帝國，邁出重要一步。須知金錢萬惡，腐蝕人心，資本家的「歷史使命」，就是把「工農階級」驅逐出歷史舞台。資本主義稱霸世界自此成為「天命所歸」，不以人的意志為轉移。即使讓首都搬到南方，也不能阻止金權流毒聯邦。金錢從來都會「不翼而飛」，跨越重洋，遍及世界，尚且毫無難度，況復區區十三州耶？這樣看來，是漢密爾頓贏了。

不過，就當時的政局看來，固然也有同伴認同這是「偉大的妥協」，但漢密爾頓這一次赤裸裸的「賣州行為」，令他與紐約以至麻薩諸塞等州的「聯邦主義」戰友們，關係進一步惡化。他們中不少人認為漢密爾頓剛愎自用，目中無人，埋下了後來「聯邦黨」內鬨的伏線。至於成功把首都爭取過來的傑弗遜，雖然讓漢密爾頓得意一時，但心中暗揣，只要之後和麥迪遜牢牢把握議會，不再讓這小子再越雷池半步，則「禍害」還是可以接受的。

只是，當潘朵拉的盒子一旦打開，就不可能再蓋上了。傑弗遜當時也許預想不到，漢密爾頓的雄心壯志竟是如此之大，他心目中想要建立的「聯邦」竟是如此之強；而金錢腐蝕人心的速度，也是如此之快……

　　究竟漢密爾頓心中尚有何鴻圖大計？傑弗遜與麥迪遜又將如何應對？漢傑二人的爭逐到底又會發展到何等的局面？欲知後事如何，請看下回分解。